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荆门市易地扶贫搬迁产业发展建议
日期:2019-03-25 09:41:54
??? “易地扶贫搬迁”在扶贫攻坚“五个一批”工程中承担了近20%的脱贫任务,是精准扶贫重要抓手之一,但易地搬迁后“农民的产业选择和可持续发展问题”,又与“发展生产扶贫”紧密联系,因此,推动易地扶贫搬迁产业发展具有重要的意义,从京山市、钟祥市两个易地搬迁的主要县市扶贫产业发展的情况来看,我市已探索了一些新模式,积累了一些新经验,但是也存在一定的问题,建议全市各部门相互配合,协力推进易地搬迁扶贫产业发展。
??? 一、产业扶贫主要模式及典型经验
??? (一)龙头企业带动模式
??? 主要采取“龙头企业+基地+贫困户”“龙头企业+合作社+贫困农户”“龙头企业+园区+贫困户”等方式参与扶贫,龙头企业具有市场、人才、技术等方面的优势,在注入风险补偿金、放大扶贫小额贷款,并且引入保险机构后,与贫困户建立利益联结机制,通过生产环节的引入,实现贫困户与产业发展有机衔接,全市已有160家农业产业化龙头企业与4193户贫困户建立稳定的利益联结机制,钟祥市通过土地流转、提供务工岗位和技术指导等方式,带动了14470户贫困户增收脱贫,京山市依托香菇产业,以龙头企业为支撑,通过提供技术服务,带动262户贫困户平均增收1.2万元;通过企业务工,带动50户贫困户平均增收1.8万元;通过小额扶贫贷款保底分红,带动91户贫困户平均增收0.6万元。
??? (二)合作社带动模式
??? 合作社以土地流转、托管、租赁等形式,通过“合作社+基地+农户”等形式,将贫困地区的生产资源统一起来,实现贫困地区农业产业与市场对接,帮助贫困户脱贫致富。基于农业产业形成多样化的生产模式,合作社利用当地特殊资源禀赋,突出单个产业的发展优势,推动花卉苗木、特色养殖、高效种植“一村一品”特色主导产业的发展,全市210个贫困村成立合作社590个,发展的特色产业带动贫困户43587户。合作社也是贫困户“抱团取暖”的重要方式,石龙镇蒲圻村42户贫困户成立京山双富水稻种植专业合作社,将有劳动能力、有技术,但无资金的贫困户联合起来共同脱贫。柴湖镇作为“中国移民第一大镇”,是全市最大的插花贫困乡镇,通过引进和培育合作社等主体,带动1100多户贫困户增收。京山、钟祥等易地扶贫搬迁主要地区,合作社与贫困户链接融合形成的“山桐子631”、“绿邦循环种养”等典型模式相继涌现。
??? (三)产业链带动模式
??? 依托旅游、光伏、互联网等新型第三产业,构建三产融合产业链模式,助力脱贫攻坚。通过实施“美丽乡村+旅游”、“光伏+清洁能源”、“互联网+下乡入城”等扶贫行动,全市完成33个旅游项目,修建旅游扶贫线路,创建省级旅游名镇4个、名村7个;建成光伏电站490个,帮扶贫困户10589户;制定电子商务精准扶贫行动方案,对电子商务精准扶贫最高支持50万元。京山马嘉岭农业科贸有限公司被评为湖北省20个旅游减贫典型案例之一,京山市的光伏产业带动61个贫困村,927户贫困户,户平增收2200元。“互联网+”推动了物流业的发展,为易地搬迁贫困户提供了就业岗位,阿里巴巴在京山市61个贫困村建立站点,开办网店165家、微店278家,带动3100多户贫困户增收。
??? (四)村级集体经济带动模式
??? 村级是最农村社会稳定发展的基本单元,发展壮大集体经济是扶贫攻坚的一项硬指标。通过“市场主体+村委会+贫困户”的联结方式,创新“三资”入股合作模式,由市场主体建立产业基地,贫困村以资金、资产、资源入股,贫困户以土地经营权、劳动力等入股,按比例分红,京山市已有120多家市场主体通过这个模式建立了油茶、食用菌、中药材等产业基地1.2万亩,带动2000多户贫困户增收。京山绿林镇高枧村、中台村,用土地资源和财政专项扶贫资金入股湖北景和农业发展有限公司,发展铁皮石斛产业,按企业45%、村委会30%、贫困户25%的比例分红,两村50户入股贫困户,户平年增收5万元以上。
??? (五)能人带动模式
??? 围绕“三乡工程”,一批经济能人返乡创业,通过发展经济效益高、辐射带动能力强、贫困党员群众参与度高的党员精准扶贫示范项目,发展具有“造血功能”的产业,带领移民区贫困群众脱贫致富,据统计,全市成功引进回乡创业能人2042名,建成了一批农牧结合、农工结合、农旅结合的三产融合园区,推动产业扶贫。京山曹武镇九房村返乡创业能人李勇,投资1.25亿元建成双孢蘑菇高产栽培产业园,通过产业扶贫贷款入股和就近打工,每年带动100余户贫困户脱贫,户均增收3万元。钟祥彭墩村彭墩集团张德华,勇挑扶贫重任,村里家庭年均收入不足1万元的村民都由他全部负责带领脱贫,其典型经验多次被主要媒体广泛宣传报道。
??? 二、产业扶贫问题和难点
??? “授人以鱼不如授人以渔”,产业扶贫是最根本的扶贫,也是最长久的扶贫,产业扶贫涵盖范围广,包括特色种养、乡村旅游、电商物流、光伏发电等,是易地搬迁贫困户精准脱贫的主要方式,但是从当前情况来看,贫困户致贫原因、贫困人员素质和结构以及扶贫产业发展等方面的因素叠加,产业扶贫还存在几大难点:
??? (一)新型经营主体带动作用不明显。一是政府支持新型经营主体的扶贫政策和资金不多。“户贷企用”的小额扶贫贷款运营模式被叫停,企业减贫带贫的积极性大打折扣,贫困户对新型经营主体发展周期长、投资大的农业产业项目持观望态度,不敢也不愿承担农业生产的风险。二是新型经营主体扶贫的模式比较单一。让贫困户参与分红或者参与简单的劳动是扶贫的主要模式,没有真正做到“扶贫与扶志、扶智相结合”。三是新型经营主体市场竞争力比较弱。一些合作组织,缺乏深加工增值、品牌效应带动,销售的仍然是处级产品,本身市场占有率不高,也不可能带动贫困户增收。
??? (二)产业风险抵御机制不健全。一是农业生产影响因素众多。农业产业易受市场、气候、疫病等方面因素的影响,投入与产出不成正比,洪涝灾害、农产品滞销、畜禽疫病都会给贫困户造成巨大的损失,导致返贫。二是农业产业体系不完善。没有形成完整的农业信息化体系,部分新型经营主体对市场的研判不够精准,在扶贫政策的推动下,容易违背经济规律强行推进产业发展,危及贫困户的利益。三是风险防范机制存在水土不服的情况。受贫困村的发展条件和贫困群众自身条件限制,产业持续发展后劲不足或者产业链条断裂也对扶贫产生不利影响。
??? (三)村集体经济在产业扶贫中的重要作用不突出。一是部分村委干部能力偏弱。“五级书记抓扶贫”、在政策逐级传递的同时,处于基层的村两委书记是政策执行的关键,但是农村空心化、老龄化的现状,导致农村能人缺乏,大部分村委书记文化素质不高,能力不够强,部分村委书记照搬照套扶贫政策,没有积极主动的想对策、谋发展,弱化了村集体在产业扶贫中的作用。二是发展村集体经济的支持力度不够。国家涉农资金大多补贴到新型经营主体,村级“三资”经营性收入少,并逐步被架空,造成农业资源浪费,不利于解决贫困问题。三是对基层的监管过严。财政专项扶贫资金成为各级审计和纪检部门检查的重点,由于扶贫项目效益难以保证,村干部倾向于争取基础设施和公益服务类项目,缺乏争取产业扶贫项目的积极性。
??? 三、易地搬迁产业扶贫的几点建议
??? (一)加强主体培育,建立多元产业。依托贫困地区优势资源条件,结合乡村振兴规划,坚持“一张蓝图绘到底”,按照“一镇一品”“一村一品”产业发展方向,实行“三个一批”,即:培育一批带动能力强的新型农业经营主体、引进一批有实力的新型农业经营主体、动员一批有社会责任感的新型农业经营主体主动担当扶贫责任,同时,树立一批农村扶贫创业致富带头人先进典型,对标扶贫产业,充分借助国家和省市相关产业扶持政策,以产业园区为依托、企业为龙头、项目为支撑,建设多元化的产业发展体系,保障贫困户享受稳定收益。
??? (二)完善联动机制,增强部门协作。完善政府引导、基地带动、农民参与的利益联结机制,大力发展订单农业、共享农业、租赁农业,以农业供给侧结构性改革为主线,推动农业战略性结构调整。要与教育部门紧密联合,对农村贫困地区加大教育投资和支持力度,提高农村贫困地区人口素质,实现人力资源可持续;要与农业农村部门、科技部门紧密联合,充分利用产业指导员、科技特派员等支持措施,发展新产业新模式,与产业技术专家团队开展合作共建,为产业发展提供强有力的技术支撑;要与发改、环保、财政等部门紧密联合,在项目、资金和环保补偿上面开展精准扶贫。
??? (三)拓展流通渠道,推动消费扶贫。探索设立扶贫基金等公益性组织,提高扶贫资金的使用效率,努力将社会资本引入扶贫领域,提升扶贫产业质效,实现标准化生产、社会化服务、市场化经营、品牌化营销、企业化运作,产业化发展,围绕全市发展的八大产业,打造一批有特色、叫得响的“荆品名门”农产品品牌,通过线上大型电商平台推介,线下特色农产品展销会展、农超对接,依托消费扶贫政策,推动社会各界加大对贫困村产品和服务的消费,不断拓展农产品流通渠道,搭上“物联网生产、互联网销售”快车,融合休闲旅游购物,提高主导产品的市场竞争力,实现产供销一体化发展。
??? (四)强化政策支持,巩固脱贫成效。坚持精准扶贫产业奖补政策,对贫困户、市场主体发展扶贫特色产业给予奖补促动,提升生产积极性。加强以村集体为单位,开展整村产业建设、项目实施,增加贫困户收入。推动政策性托底市场化,针对农业产业存在的自然风险和市场风险,提高农业保险覆盖面,确保移民区贫困户减产不减收。
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